持續(xù)深化行政審批制度改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式的有力抓手，浙江省質(zhì)監(jiān)局率先推進(jìn)省局行政審批“五個零”改革工作，用標(biāo)準(zhǔn)化思維逐項明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維積極探索適應(yīng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可事中事后監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)檢查機(jī)制，2016年11月9日，在浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的某會議室中，正在開展一場特殊的項目驗收會議，來自中國計量大學(xué)管理分院、浙大中控信息技術(shù)有限公司等單位的7位專家，正在驗收浙江省質(zhì)量技術(shù)審查評價中心提出的“行政許可事中檢查、事后監(jiān)督中的遠(yuǎn)程檢查技術(shù)集成應(yīng)用研究項目”。
整個會議室儼然成為一個現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督的指揮中心。課題組組長施建華正通過一臺電腦、一部手機(jī)與正在異地某機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)法的工作人員進(jìn)行實時對話，并按照電腦中預(yù)先設(shè)置好的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法菜單發(fā)出指令，對現(xiàn)場工作人員進(jìn)行遠(yuǎn)程實時調(diào)度。在現(xiàn)場執(zhí)法的工作人員根據(jù)指令，通過專門的手機(jī)終端上傳圖像、視頻、音頻等證據(jù)，供指揮中心人員審查和判斷，整個過程歷時僅1個小時，比傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查效率整整提高了5倍，資金成本降低了62%。
在座的專家組在聽取項目組報告，看完案例實時演示并進(jìn)行質(zhì)詢后，一致認(rèn)為該項目完成了項目合同書的各項考核要求和目標(biāo)，同意通過驗收。
項目的成功驗收和實踐，意味著我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的應(yīng)用又向前邁進(jìn)了一步。在新時期、新形勢下作為我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)傳統(tǒng)監(jiān)督檢查方式的有力補(bǔ)充，這一與當(dāng)前質(zhì)監(jiān)管理體制相適應(yīng)、與監(jiān)管隊伍能力相匹配、與全省許可獲證單位實際相符合的隨機(jī)抽查方式方法的應(yīng)用實踐具有重要意義，真正做到了“動靜皆管 隨時監(jiān)管”的立體管理效果。
項目不受地域限制，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程運用，強(qiáng)調(diào)“隨機(jī)抽查”適用于目前行政監(jiān)管體制下的管理模式。通過選擇質(zhì)監(jiān)四大類行政許可中工業(yè)產(chǎn)品類的建筑防水卷材產(chǎn)品、實驗室資質(zhì)認(rèn)定類的機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)、計量類的許可器具，對遠(yuǎn)程核查技術(shù)進(jìn)行深入的研究，從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+檢查”標(biāo)準(zhǔn)運用兩方面進(jìn)行試驗、測試，形成一整套運用行政許可事中檢查和事后監(jiān)督使用遠(yuǎn)程技術(shù)進(jìn)行核查的指令集（包括業(yè)務(wù)集），將各許可中的風(fēng)險點列為標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法檢查菜單，通過視頻、圖片、語音等信息，足不出戶實現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)、進(jìn)行監(jiān)督檢查，在互聯(lián)網(wǎng)能傳輸?shù)降娜魏文苌暇W(wǎng)的點，實現(xiàn)與現(xiàn)場完全同步、實時圖像現(xiàn)時儲存，從而最大程度上解決檢查組自由裁量權(quán)大、評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，能力水平不一致所帶來的不公平不公正問題。
項目目前主要適合省級組織的針對現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)、證后持續(xù)保持環(huán)節(jié)的“足不出戶，隨機(jī)抽樣”，以及省市縣三級聯(lián)動針對突發(fā)性事項的調(diào)查取證工作。
今后，省級行政人員只要在辦公室，就能通過“行政許可事中檢查、事后監(jiān)督中的遠(yuǎn)程檢查技術(shù)集成應(yīng)用”系統(tǒng)，輕點鼠標(biāo)，進(jìn)行實時異地、隨時監(jiān)督檢查，既提高了工作效率、管理水平和協(xié)同能力，又達(dá)到檢查及時、客觀且省時的效果。
項目歷時兩年調(diào)研，9個月系統(tǒng)集中建設(shè)和測試后形成了目前完整的行政許可事中檢查、事后監(jiān)督中的遠(yuǎn)程檢查技術(shù)方案，待合法性審批后開始推廣運用。
