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標準化制度化的價值

發(fā)布： 2006-06-23 00:00:00

6月20日，10名持有律師資格證的稽查人員首次聚會，針對行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的法律問題展開了激烈討論：如何界定質(zhì)量技監(jiān)部門的行政執(zhí)法領(lǐng)域；如何合理規(guī)范地行使行政處罰自由裁量權(quán)；如何更好地適應(yīng)司法監(jiān)督的要求；如何充分發(fā)揮律師資格持證人員的人才資源優(yōu)勢，為全省質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)和廣大企業(yè)提供法律服務(wù)。

　　這次湖北省質(zhì)量技監(jiān)部門首次召開的系統(tǒng)內(nèi)持有律師資格證人員座談會，雖然是一次務(wù)虛會，但去年以來湖北省質(zhì)量技監(jiān)局圍繞提高行政執(zhí)法水平、增強執(zhí)法能力所做的一系列工作卻是取得了實實在在的成效。

　　行政執(zhí)法的標準化和制度化首先必須建立在完善的規(guī)章制度保證之下。一年以來，湖北省質(zhì)量技監(jiān)局先后制定完善了一系列有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理的規(guī)章制度?！逗笔≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)定》明確要求，該省質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)立案處罰的行政案件必須實行調(diào)查、審核、決定三分離和三級審理、集體審議制度的總體原則；《湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議工作規(guī)定》規(guī)范了全省系統(tǒng)的行政復(fù)議工作；《湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、證件簽發(fā)規(guī)定》建立了全省系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、及執(zhí)法證件的管理工作機制；《湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案卷評查標準（試行）》則規(guī)范了行政處罰案卷評查工作。

　　翻開這些規(guī)章制度，內(nèi)容詳細具體，具有很強的可操作性。以《案卷評查標準》為例，標準對立案處罰的案卷確定了9個大項88個小項的評查內(nèi)容，現(xiàn)場處罰的案卷確定了4個大項18個小項的評查內(nèi)容，每個小項都有一定的分值，未達到項目要求的就扣除該項目分值。其中，在抽樣這一大項中，《評查標準》對抽樣通知單的記錄內(nèi)容進行了7個小項的規(guī)定，包括有準確的被抽樣單位（人）名稱（1分）；有抽樣事由和依據(jù)（1分）；有抽樣時間、地點（1分）；有對抽樣物品性狀、抽取樣品的具體方法、樣品的保存等記錄（2分）；有被抽樣單位（人）的蓋章或簽名（1分）；有按規(guī)定對檢驗、鑒定結(jié)果的告知記錄（1分）；行政相對人對檢驗、鑒定結(jié)果有異議申請復(fù)檢的，有復(fù)檢結(jié)論（1分）。也就是說，執(zhí)法人員在填寫抽樣通知單時，只需按照這7條內(nèi)容逐一如實填寫，就能保證通知單的合格有效。

　　《評查標準》的出臺，不僅對案卷評查工作的開展起到指導(dǎo)性作用，而且對行政執(zhí)法工作的準確率、規(guī)范化起到導(dǎo)向性作用。

　　“制度是保證，落實才是關(guān)鍵。要提高依法行政、依法辦案的能力，首先需要加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。”湖北省質(zhì)量技監(jiān)局法規(guī)處負責人這樣告訴記者。去年，湖北省質(zhì)量技監(jiān)局采取走出去、請進來的方式，邀請全國打假專家呂長富現(xiàn)場講授并演示辦案技巧。河南、廣東、江蘇、遼寧等省的稽查人員相繼到湖北傳經(jīng)送寶。同時，還派出多名稽查人員到廣東省掛職鍛煉，學(xué)習(xí)當?shù)氐膱?zhí)法打假經(jīng)驗。

　　“上掛鍛煉”是湖北省質(zhì)量技監(jiān)局的創(chuàng)新做法，現(xiàn)已成為提高執(zhí)法人員整體水平與辦案能力的有效方式。近3年來，先后有30多名縣市質(zhì)量技監(jiān)局的稽查人員到湖北省質(zhì)量技監(jiān)局參加了“上掛鍛煉”，為各地帶回了新的辦案理念。

　　按照《執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、證件簽發(fā)規(guī)定》的要求，湖北省質(zhì)量技監(jiān)局對全體執(zhí)法人員進行年度審核。年審結(jié)果為勝任者持證上崗，不勝任者則要被暫扣《行政執(zhí)法證》。據(jù)悉，該省質(zhì)量技監(jiān)部門已有數(shù)十人因為不勝任而被暫扣《行政執(zhí)法證》。健全完善的制度規(guī)定，強有力的監(jiān)管措施，使湖北省質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)依法行政水平得到提高?，F(xiàn)在，從事法規(guī)工作的同志經(jīng)常被邀請參加各業(yè)務(wù)處室的討論會，他們的意見成為各業(yè)務(wù)處室制訂規(guī)定和文件的重要參考，各業(yè)務(wù)處室已經(jīng)越來越離不開法規(guī)顧問了。
行政復(fù)議討論會、案件評查現(xiàn)場會、以案說法座談會，通過對一個個具體案件的剖析和討論，逐步提高了該省稽查人員的辦案水平。以前大家辦案的出發(fā)點是處罰問題，現(xiàn)在大家關(guān)注是如何運用新的執(zhí)法理念，行政執(zhí)法得到了規(guī)范和提高。據(jù)介紹，2004年湖北省質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)受理行政復(fù)議案件49件，2005年為34件，截至今年5月底，該局還未收到一起行政復(fù)議案件的申請。

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